2005年1月10日全市律师队伍集中教育总结表彰大会在市委党校礼堂隆重召开，市司法局局长陈栋梁、市委常委、政法委书记刘广哲先后作了重要讲话，出席大会的还有张卫、何乃潜、曹建平、于友、丁明、田仕军等司法界领导，大会由市律协会长耿闽生主持。 以下是市司法局局长陈栋梁同志在全市律师队伍集中教育整顿总结表彰大会上的讲话。
造就高素质队伍 再创律师业佳绩
为建设繁荣文明和谐的新徐州作出积极的贡献
（2005年1月10日）
同志们：
今天会议的主要任务是认真学习贯彻党的十六届四中全会和市委九届六次会精神，总结全市律师队伍集中教育整顿工作，表彰活动中涌现出来的先进典型，研究部署当前和今后一个时期的律师队伍建设工作，巩固教育整顿取得的成果，动员全市律师努力实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，全力服务“两个率先”，为建设繁荣、文明、和谐的新徐州做出积极的贡献。
下面，我根据局党组研究的意见，现将三个方面的问题。最后请市委常委、市政法委书记刘广哲同志作重要指示，同志们要认真学习，抓好贯彻落实。
一、律师队伍集中教育整顿活动取得的主要成效
这次集中教育整顿活动，领导重视，组织有利，认识到位，措施扎实，切实解决了我市律师队伍建设中长期存在的突出问题，使律师工作的发展焕发出新的生机和活力，取得了良好的成效。
（一）律师工作得到各级领导和社会各界普遍关注支持
各级司法行政机关把这次律师队伍集中教育整顿活动列为2004年司法行政的主要工作，摆上重要位置，强化组织领导，狠抓措施落实。市局先后召开党组会、局长办公会认真学习领会中中央领导同志的的批示精神，积极向市委、市政府汇报，争取领导的重视和支持。市委市政府领导对加强我市律师队伍建设提出了明确要求，市委长委、市委政法委书记刘广哲同志亲自参加动员会并作正要指示。各县（市）区司法局高度重视，专门成立教育整顿领导机构，制定周密的实施方案，狠抓落实。各县（市）区党委、政府领导给予教育整顿工作大力支持，近30名领导同志参加动员会并提出具体要求，各级法院、检查、公安部门积极配合，保证了这次活动的顺利开展。社会各界群众对教育整顿活动予以极大关注，各级司法刑政机关组织的征求意见活动中，2300余名群众踊跃参与，提出建议930余条，为活动的开展给予了有力的支持。在全市形成了共同关注支持律师工作的可喜局面。
（二）律师的执业理念得到新的提升
在教育整顿活动中，各级司法行政机关采取切实可行的措施，加强监督检查，确保取得实效。全市司法行政机关建立了领导包挂责任制度，各级领导班子成员共有94有次参加了律师事务所的整顿活动。律师管理部门建立学习周报制度，编印律师队伍集中教育整顿专辑，不定期检查了77家（次）律师事务所的344份台账资料、362本律师个人学习笔记，对注册律师进行了758人次集中教育整顿知识考试，促进了教育整顿活动的扎实开展。市局党组成员带领八个督查组驻对各县（市）、区司法局和市直属律师深切感受到时这次整顿领导之重视、要求之严格，对大家的心灵产生了强大的震撼。大家深刻地认识到这次教育整顿是一次自我学习、自我约束、自我提高的自律活动，中一欠更新理念、落实科学发展观的教育活动是一次全面加强律师队伍建设的整顿活动，是一提高律师队伍素质、重塑律师队伍形象的宣传活动。人人参加学习，人人接受教育，人人得到提高，广大律师的精神面貌发生了显著变化，不少律师从按要求被动参加学习，到时自觉、主动参加学习，接受教育，实现了思想上的一次再飞跃，再提高。律师队伍中讲政治的多了，思想认识模糊的少了；讲学习的多了，不思进取的少了；讲纪律的多了，不服从管理的少了。大家积极向上，争先创优，把坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信作为执业的信条，化作实际的行动，律师队伍整体素质显著提高，“四种意识”显著增强。一是大局意识显著增强。广大律师牢记职责，紧紧围绕党委、政府的中心工作开展业务，坚持为政府分忧，为群众解难，积极开展面向基面向社区、面向群众的法律服务，把社会效益放在首位。教育整顿以来全市律师担任政府机关法律顾问159家，提出法律建议129条，办理刑事案件1326件，为困难和弱势群体提供法律援助161起。参与涉法信访接待172批1340人，化解矛盾纠纷25起，配合做好进京上访人员思想工作的3起，接待集访18起514人，动员群众运用法律途径解决信访问题39起。广大律师围绕党、政府的中心工作，提供了卓有成效的法律服务，收到了良好的社会效果，律师法律服务的社会效应明显提升。二是自律意识显著增强。广大律师能够严格按照有关规章和行业规范自觉规范和约束自己的执业行为，做到依法办事、依规执业。彭城律师事务所专门成立了律师执业纪律检查委员会，作为常设机构，经常性地开开展执业纪律教育，调查对律师的投诉，加强监督检查，全面规范本所律师的执业行为。三是诚信执业的意识显著增强。广大律师认识到，诚信是对律师最基本的道德和法律要求，是律师执业活动的生命线，在执业中更加注重讲求诚信，以诚信提高声誉，以声誉提升形象。维阳律师事务所组织全体律师举行了律师依法纪律，恪守诚信，服务社会。浩然律师事务所建立了律师诚信档案，分季度对每个律师的工作情况进行记录，对律师起到了约束和鞭策作用。四是开拓进取的意识显著增强。教育整顿增强了律师开拓进取的意识，促进了律师业务能力的提高，推动了律师业务的开拓与发展。开展教育整顿活动以来，全市律师共办理各类案件8922件，与2003年同期相比增长了2.8%避免和挽回经济损失7239万元，业务收费首次突破了2000万元实现了社会效益和经济效益同步增长。
（三）律师执业行为得到进一步规范
突出自查自纠，规范律师执业行为，是这次教育整顿活动的重点，也是一大特色。各律师事务所及广大律师在自查自纠过程中，主动查找问题、认识问纠正问题，取得了显著的成效，普遍认识到自查自纠是一次自我学习、自我教育、自我提高的过程，从而自学规范律师和约束执业行为。一是通过开展自查自纠，规范律师执业行为。各律师事务所采取集体讨论、召开座言谈谈会、问卷调查和征求意见等多种形式，查找、梳理自身存在的问题。全市召开行风都督员座谈会12次，登门走访顾问单位328家、当事人310位，发放问卷调查和征求意见1600余份，共征求到12个方面的意见，律师事务所和律师自我排查、梳理出律师职业道德、执业纪律缺失、律师事务所内部管理存在的“散、乱、差”、律师与法官在诉讼活动中的不正当交往等3个方面存在的146个问题。各级司法行政机关及时将排查、梳理出来的问题进行归类整理，分清共性、个性问题，印发给各律师事务所，对镜画像，对照检查，自行整改，挽回影响。二是通过查处重点投诉案件，教育督促律师自查自纠，规范律师执业行为。市局按照整顿要求，将2003年以来受理未查处的13起投诉案件全部分解到时有关单位，实行“领导包案责任制”，对重点个案一把手亲自过问、亲自小督办，集中人力、物力在规定的时间内调查，要求涉案单位自行纠正；对不能自行纠正的，进行严厉处罚。市局专门组成调查组，对积压了二年多的原名可名律师事务所候卿私自收案、拒退当事人诉讼费的违规行为进行了查处，作出了停止执业一年的行政处罚，并通报全市各法律服务机构。此案的查处，对律师的思想产生的很大触动，引发了积极反响，广大律师深受教育，起到了很好的警示作用，增强了全市律师做好工作的危机感、责任感和紧迫感，自觉规范和约束自身和执业行为。三是通过制定相关规章制度，巩固查纠成果，规范律师执业行为。市局在查纠、整改问题的基础上，通过建章立制，进一步规范律师执业行为。与市中级法院联合制定了《关于规范法官、律师相互关系的规定》，规范律师与法官之间的关系。制定下发了《关于律师办理重大、疑难敏感性案件有关事项的通知》，规范了律师刑事辩护工作。与市律协联合制定了《关于进一步规范律师事务所及律师执业行为的规定》，全面规范了律师事务所和律师的执业行为。通过以自查自纠为主的整顿工作，整改了律师队伍中存在的问题，完善了管理制度，有力地规范了律师执业行为。
（四）律师队伍党建工作取得新突破
全市各级司法行政机关在教育整顿活动中注重发挥律师党组织的战斗堡垒作用，切实加强律师党建工作。一是加强对律师党建工作的组织领导。市局专设律师党总支，专门负责律师的党务工作，为开展律师党建工作提供组织保障。二是加强了律师事务所的党组织建设。凡有三名党员的律师事务所均成立了党支部，目前全市共建立律师事务所党支部12家，其中独立支部8家，联合支部4家，律师党员143人，扩大了党的基层组织覆盖面。三是充分发挥基层党组织的作用。律师事务所党支部和党员律师在教育整顿活动中带头学习，带头自查问题，带头开展批评和自我批评，带头争先创优，做出表率和示范，带领广大律师不断提高思想素质和职业道德素质。四是律师入党的积极性不断提高。在教育整顿中，由于党员律师始终保持了先进性，发挥了模范带头作用，影响和带动了广大律师。许多律师向党组织提出了入党请求，仅市直属所就有9名律师向党支部递交了入党申请书，其中4名律师被确定为入党积极分子进行考察。加强律师党建工作，培养和树立了楷模，去年，江苏徐州金和律师事务所党支部书记杨秀成律师被徐州市机关工委授予“优秀党员”荣誉称号。
（五）律师事务所自律管理迈上新台阶
通过集中教育整顿活动，全市律师事务所的自律管理更加科学规范，主要表现在：一是日常管理更加有序。根据《律师事务所内部管理规则》等规定，各律师事务所对内部管理制度进行了梳理和修改，建立完善了民主管理等35项内部管理制度，将律师事务所日常管理工作完全纳入规范化管理。金合、义行律师事务所边查边改，建立了门类齐全、分类科学、结构严密、可操作性强的现代管理理念的内部规章制度，为全市律师事务所的规范化建设带了个好头。二是律师事务所自主管理水平进一步提高。各律师事务所严格执行规章制度，做到管理到位，服务到位。完善了合伙、合作人会议制度，解决了内部管理涣散的问题，有效制止了超标准收费、乱收费、做虚假宣传、以诋毁同行进行不正当竞争等违反规定的现象和行为。同瑞律师事务所对合伙人进行了工作分工，在人员、财务等管理上明确责任，强化管理。三事律师接受管理的自觉性明显提高。广大律师通过自我教育、自我整改，强化了自觉接受和服从律师事务所和主管部门管理的意识，自觉做到按要求办事，依法执业，用制度约束，全面提高自身素质，实现文明服务、诚信服务、优质服务，树立了律师行业的良好风尚。去年11月，内蒙古律师团来徐学习考察，义行律师事务所接受市律协委托负责接待并与其进行座谈交流，义行所在管理理念、管理制度、管理水平、业务拓展等反面，给省律师协会和内蒙古律师考察团留下了深刻的印象，受到他们的一致好评，充分展示了我市律师事务所在自律管理方面的水平和风采。
同志们，我市此次律师队伍集中教育整顿活动，虽然取得了可喜的成果，但也要清醒地看到，与人民群众的期望相比，与各级各界的要求相比，还存在着一定的差距和不足：一是对律师队伍集中教育活动的重要意义的认识仍需进一步提高，尤其是对通过自查自纠加强自律的意识要进一步提高；二是个别律师规范化服务的意识还有待于提高，一些不正当竞争等违法执业的行为有待于纠正；三事律师事务所自律管理有待于进一步加强。我们要充分认识到建设一直让党和政府放心、让人民群众满意的高素质律师队伍，任务重大而艰巨。我们应当在巩固这次教育整顿成果的基础上，不断采取扎实有效的措施解决出现的问题，促进律师队伍建设和律师事业的发展。
二、加强律师队伍建设的几点体会
加强律师队伍建设是一项复杂而艰巨的工程，在这次教育整顿中，我们深切体会到，要抓好律师队伍的建设工作必须把握好以下几个方面问题：
（一）必须以中央领导同志的批示精神指导律师队伍建设
中央领导同志对律师工作的重要批示，强调了加强律师队伍建设在实践“三个代表”重要思想、维护司法公正、促进依法治国进程中的重要性，明确了新时期党和国家对律师队伍建设的方向，具有里程碑意义。我们要以中央领导同志的批示精神为指导，从思想上、制度上、行风上大力推进和加强律师队伍建设，这既是践行“三个代表”重要思想、落实党的十六届四中全会精神、实现“拓展和规范法律服务”工作的迫切需要，也是按照律师业科学发展观要求，实现全面、协调、可持续发展的内在需要。胡锦涛总书记在对律师工作的重要批示中强调，加强律师队伍建设要从学习教育入手，这既指明了律师队伍建设的基础工作，也充分体现了党中央对广大律师的关心爱护，对广大律师在社会主义民主法制建设和依法治国进程中发挥重要作用寄予重托和殷切希望。在教育整顿活动中，我们要以思想教育为先导，通过有效方式，引导广大律师认真开展“三个代表”重要思想、科学发展观和十六届四中全会精神的学习教育，不断提高律师的政治和道德素养，增强大局意识、责任意识、诚信意识和服务意识，为实现和维护好人民群众的根本利益服务，把少数律师从商业化、功利主义的束缚中解脱出来，在律师队伍中形成优质服务、诚实守信、严守纪律、乐于奉献的行业风尚，努力造就一直坚守信念、精通法律、维护正义、恪守诚信的高素质律师队伍。
（二）必须强化对律师队伍建设的组织领导
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（三）必须把诚信作为律师队伍建设的立身之本
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（四）必须强化对律师的教育培训
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三、当前和今后律师队伍建设工作的主要任务和要求
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（一） 坚持正确的服务方向，紧紧围绕党委、政府中心工作提供服务
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（二） 牢固树立学习意识，努力提高律师队伍的整体素质
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（三） 建立完善长效机制，进一步规范律师执业行为
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（四） 积极创新律师党建工作，确保党对律师事业的领导
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（五） 不断完善“两结合”管理体制，切实加强律师业的自律管理
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同志们，充满生机和活力的律师业，正以强劲的姿态向新的高度跨越。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，落实科学发展观，锐意进取，奋发有为，不辱使命，勇于创新，努力开创我市律师队伍建设的新局面，为建设繁荣、文明、和谐的新徐州做出更大的贡献。
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