徐州市政府工作报告

2007年是党的十七大召开之年，是全面落实“十一五”规划和省、市党代会精神的关键一年。总体上看，今年经济工作的有利条件较多，新一轮国际产业、资本转移加速，为我市扩大招商引资、优化产业结构带来了机遇。我国经济正处于上升阶段，城市化加速、新农村建设、和谐社会建设等形成的巨大需求，将有效增强内需动力。我市GDP连续三年保持14%以上的高位增长，一批重大项目投产达效，发展的基础更加坚实。同时，国际国内经济环境仍存在较大的不确定性，宏观调控刚性约束继续加大，为今年经济工作带来了新的考验。为此，我们将辩证地看待当前形势，始终坚持科学发展观，牢牢把握发展主动权。

　　今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻市第十次党代会精神，紧紧围绕富民强市和“两个率先”目标，以改革开放和自主创新为动力，以转变经济增长方式为主线，以县域经济为重点，统筹城乡发展，高度重视富民、环保和节约型社会建设，着力在项目建设、工业产业升级、强化中心城市地位、现代服务业发展与经济国际化五个方面取得突破性进展，努力建设小康徐州、实力徐州、和谐徐州。

　　今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增长14%以上。（2）一般预算收入增长16%以上。（3）全社会固定资产投资增长20%左右。（4）实际到账注册外资和外贸出口总额分别增长20%以上。（5）社会消费品零售总额增长16%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右。（6）城市居民人均可支配收入增长 11%，农民人均纯收入增长10%。（7）城镇登记失业率控制在4%左右，新增就业5万人左右。（8）万元GDP能耗下降4.5%，化学需氧量减排0.12万吨，二氧化硫减排1.8万吨。（9）人口自然增长率控制在5‰以内。为实现上述目标，我们将扎实做好以下七个方面的工作。

　　（一）强化城乡统筹，建设社会主义新农村

　　按照“以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业”的思路，加快发展现代农业，积极推进社会主义新农村建设。

　　一是全力推进高效农业规模化。 优化农产品区域布局，整合农业项目资金，继续实施十六项高效农业规模化工程，力争年内新增高效农业面积60万亩，畜牧规模养殖的比例提高5个百分点，保持在全省高效农业的领先地位。大力实施农业品牌战略，进一步健全农业标准体系、检测体系和质量认证体系，加大农产品商标注册力度，提高农产品市场竞争力。

　　二是培育壮大龙头企业集群。 充分发挥铜山奶牛奶业、睢宁肉羊、邳州板材和银杏、沛县肉鸭、丰县果品、新沂花卉和设施瓜菜等资源优势，大力发展农产品深加工，促进产业集群，力争全市农产品加工率提高到38%以上，年内新增市级以上龙头企业10个。发展壮大农民专业合作经济组织，积极培育面向国内外大市场的营销型龙头企业，提高农民进入市场的组织化程度。

　　三是扎实推进新农村示范点和经济薄弱村建设。 加快村庄建设规划，拓展新农村示范点范围。深入开展“五杯竞赛”和“三清三创”活动，继续抓好农村河塘疏浚综合整治，进一步加强农村环境建设。有序实施“村企共建”试点，切实加强农村社区建设。落实农村土地承包和经营权流转规范化管理制度，推行农村土地股份合作制，确保上半年六县（市）、贾汪区全面展开试点工作。加快实施“双百村帮扶”工程，力争现有219个贫困村年内全部脱贫。继续完善农村基础设施，抓好农田水利建设，努力提高农业水利化、机械化和信息化水平。严格土地管理，强化基本农田保护，保持全市耕地占补平衡，进一步提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，增强农业可持续发展能力。

　　四是鼓励支持群众创业就业。 从弘扬创业精神、培育创业文化入手，通过政策带动、资金扶持、项目引导等方式，努力促进群众勤劳致富、创业致富、投资致富，掀起全民创业的新热潮。着眼于培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，加大对农民的培训力度，全面提高农村劳动者素质。加快农村劳动力转移步伐，着力打造劳务品牌，年内培训农村劳动力7万人，新增农村劳动力转移10万人。

　　（二）强化招商引资，推动经济发展新跨越

　　以经济建设为中心，必须以项目建设为重点。我们将以更加积极主动的姿态、更加切实有效的措施，全力以赴抓好招商引资，大力开展“项目建设年”活动，不断提升经济发展的质量和水平。

　　一是提高招商引资水平。 充分发挥市级招商服务中心、县（市）区和开发区招商机构的作用，加强招商队伍建设，深入推行专业招商、精细招商、错位招商和产业链招商。围绕工程机械、食品、纺织、化工、板材等优势产业的延伸配套，以及新型材料、生物医药、电子信息等新兴产业的培育壮大，切实强化与珠三角、长三角、日韩、台港等重点地区的招商对接，努力办好工程机械暨特种车辆展销会、徐州（香港、东莞）投资推介会、中国徐州第十届投资洽谈会暨两汉文化艺术节、2007江苏农业国际合作洽谈会等招商活动。集中力量抓好与国内外知名企业的战略合作，确保150万吨液相甲醇、多晶硅二期、星丰公司钢铁加工、徐工特种汽车等一批重大项目顺利实施。在突出抓好工业利用外资的基础上，全方位拓展招商引资领域，吸引更多的国内外资金、技术、人才投向现代服务业、高效农业、城市建设、社会事业，为经济社会协调发展注入强劲活力。

　　二是加强开发区建设。 以八个省级开发区为重点，突出主导产业和优势项目，加快功能分区、产业集聚等专项规划的编制实施，强化功能性配套设施建设，促进项目向开发区集中、园区向专业化发展、产业向上下游延伸。着力抓好工程机械产业园、清洁技术产业园、化学工业集聚区、汽车及零部件工业园、邳州科技木业城等园区的建设。深化体制机制创新，进一步理顺市县两级政府对开发区的管理体制，赋予开发区更多的自主权限和管理职能。举全市之力支持徐州经济开发区，积极申办国家级开发区，力争到2010年业务总收入达到1000亿元。强化南北开发区挂钩合作，实现产业密切对接和园区联动发展。

　　三是提高项目建设质量。 围绕项目质量和数量均好于往年的目标,将项目建设的科技含量、投资强度、产出效益、节能降耗、控污减排等作为约束性指标，纳入综合考核目标管理体系。强化能耗监管，在冶金、化工、建材、电力、煤炭五大行业，实施节能示范工程和50项重点示范项目。在用地指标安排、环评审批办理、争取贷款投放等方面，对投资强度高、产出效益好、污染排放低、能源使用少的项目进行重点支持，提高项目投资的GDP、税收、利润贡献率和就业岗位提供率，努力实现速度与效益、质量与数量的有机统一。

　　四是打造优良投资环境。 以制度创新为突破口，加大项目联审会办力度，强化项目全程对接和跟踪服务，进一步精简审批事项，提高审批效率。积极化解资金、用地、报批等瓶颈制约，有效控制硬商务成本的过快增长。以“亲商爱民”为主线，全面增强服务意识，不断完善服务体系，积极创新服务手段，大力营造良好的产业环境、政务环境、法制环境、人文环境和生态环境。

　　（三）强化工业结构优化升级，实现工业经济新突破

　　坚持新型工业化第一方略，加快推进结构调整，着力加大有效投入，积极转变增长方式，努力把徐州工业经济调大、调强、调优、调高。

　　一是大力调整优化工业结构。 强力打造工程机械及特种车辆这一主导产业，以徐工集团等重点企业为支撑，在大力发展工程机械、保持在全国领先地位的同时，重点发展各类专用车、低速货车、农用车等特种车辆，培育壮大工程机械和特种车辆零部件、矿山机械、压力机械、建材机械、农用机械等产业，力争到2010年工程机械及特种车辆产业规模达到1000亿元，建成国内最大的工程机械及特种车辆城。加快提升食品、纺织、板材家具等传统优势产业，努力形成全国重要的特色食品产业基地、江苏新兴的纺织服装生产基地和全国最大的新型板材家具产业基地之一。加大对电力、水泥企业的产业升级力度，努力形成江苏省一流的能源、建材基地。培育壮大煤化工、盐化工、光伏光电等新兴产业，努力形成区域性化工产业基地和规模较大的光伏产业基地。

　　二是突出抓好重大项目建设。 实施大项目带动战略，确保完成全社会固定资产投资900亿元。在工业投入方面，滚动实施3000万元以上项目700项，力争新开工400项、竣工400项，其中亿元以上项目新开工50项、竣工50项，年内完成全社会工业投资500亿元。推行重大项目市领导挂钩制度，完善项目建设定期调度、协商会办和考核奖惩机制，建立重大项目信息反馈系统和招商引资项目库。突出抓好一批基地型、旗舰型、龙头型产业级大项目，重点实施大屯煤电铝板带和箔深加工、徐工集团特种车辆、北方氯碱精细化工、开发区光伏光电、新沂石油开采机械、阚山电厂2×60万千瓦发电机组、徐矿集团煤矿机械等一批重大战略性项目。同时，抓好工程机械、精细化工、高档家具等一批支柱产业延伸项目，新医药、新能源、新材料及清洁技术等一批高新技术产业项目，余热余能发电、生物乙醇等一批循环经济项目。

　　三是推进工业产业升级和集聚。 重点扶持具有品牌优势、核心技术和销售网络等综合竞争力的大企业大集团，加速徐工、徐矿、维维、大屯、徐烟等龙头企业发展，加快推进恩华药业、五星科技等企业上市融资；在此基础上，进一步加大对中小企业的支持和帮扶力度。着力抓好工业集聚区建设，加快城区企业“退二进三”步伐，在徐州经济开发区，重点规划建设工程机械及特种车辆、清洁技术、光伏光电、现代物流和国际商务五大基地；在县（市）区， 重点培育铜山食品、机械和特种汽车、丰县电动三轮车、沛县煤化工、新沂农用化工、邳州板材家具、睢宁纺织、贾汪发电和水泥等特色产业集群。

　　四是促进经济增长方式转变。 坚持节能降耗、控污减排、自主创新“三管”齐下，切实提高经济增长的质量和水平。筹办产学研合作论坛暨科技项目对接洽谈会。组织维维集团、重型机械厂等申报国家级技术中心。抓好百项科技创新项目和千项具有自主知识产权高新技术产品的研发。实施500立方米以上高炉、生物秸秆发电机组、彭城啤酒40万吨酿造等产业项目的技术改造。推行“百企百品培育计划”，支持维维植物蛋白饮料、恒顺万通食醋等申报中国名牌产品，“苏烟”申报国家驰名商标，确保新增市级以上品牌100个。

　　（四）强化中心城市建设，增创区域竞争新优势

　　围绕建设现代化特大城市和都市圈核心城市的目标定位，倡导“争创一流、勇夺第一”的精神，按照“先规划后建设、先征地后配套、先储地后开发、先做环境后出让”的城市发展思路，重点加强城市功能性项目建设，进一步提高城市承载力。一是高起点规划。 完善城区控制性详细规划和专项规划，年内编制主城区所有区域控制性详细规划，以及主城区轨道交通线网、城市绿线、河道蓝线、地下空间利用保护等专项规划，同时抓好云龙湖景区和中心商圈的城市设计。大力开展拆违专项行动，切实保障规划严格有序实施。 二是高标准建设。 以“一区、一山、两湖、一圈”为重点，实施“新城建设、山水亮丽、道路畅通、商贸繁荣和环境提升”五大类60项重点工程，年内完成投资129亿元。在新城区，突出基础设施完善、生态环境优化、项目开发三个关键，重点实施城市规划展览馆、档案馆、科技馆、行政服务中心等公共场馆建设项目，惠民花园三期、恒基兆业等住宅建设项目，中央活力区、4号路以南区域的道路建设项目，大龙湖、顺堤河等景区建设项目。在老城区，重点实施玉带河改造、云龙湖北大堤及云龙湖广场改造、九里湖湿地公园、燕子楼公园敞开增绿等项目建设；打造彭城广场、人民广场、解放南路、徐州经济开发区东部商圈等区域性精品商贸工程；加快城中村改造、铁路两侧环境整治和鼓楼生态园等项目建设；有序推进和平路、九里山路、三环北路东延等道路建设工程；重点抓好迎宾大道、机场路两侧环境综合整治和绿化工程。积极构建“道路成网、内外成环、多向辐射”的快速通道，确保京福高速绕城四环建成通车，加快徐州—济宁高速公路建设，做好丰沛徐铁路专线前期工作，年内观音机场航线增至20条以上。组织实施京杭运河城区段综合整治、邳州大王庙至新沂窑湾段三级航道改二级航道工程，加快推进湖西航道建设的前期工作。 三是高质量经营。 积极创设投融资新平台，建立政府引导、多元投入、市场运作的投融资机制。规范土地出让行为，创新动迁思路，探索建立项目收益与责任主体合理分成的运作模式。 四是高水平管理。 坚持建管并重，强化政策引导，把城区街道办事处主要职能放到城市管理和社区服务上来，建立健全城市管理的长效机制。着力整治城市出入口、城郊结合部、农贸市场、背街小巷、城中村等重点区域，深入开展淮海路、中山路和解放南路等省级示范道路创建活动，进一步提高城市管理水平，力争“创卫”工作取得重大进展。

　　（五）强化对内改革对外开放，激发经济发展新活力

　　加大改革改制的推动力，为又好又快发展营造良好的体制机制环境。 一是继续推进国企改革与发展。 重点抓好北方氯碱与江苏金浦集团、四方铝业与大屯煤电等资产重组工作。突出抓好企业改制资金筹措，组建成立投资担保公司，加速改制企业的土地运作和资产变现，促进改制资金及时拨付，切实维护职工的合法权益。强化对企业改制的全程监督和依法审计，严格存量资产评估，规范不良资产核销行为，完善处置方式，提高处置效益。编制企业国有资本经营预算，推行国有资本收益收缴制度，建立企业国有资产经营业绩考核激励机制。上半年，基本完成国企改制攻坚任务。二是加速事业单位改革步伐。坚持规范操作、分批推进的原则，采取分系统“切块打包”等方式有序实施事业单位改革改制，全面启动县（市）区事业单位机构改革，深入推进公务员制度改革和事业单位人事制度改革。三是积极实施财政管理体制改革。进一步规范非税收入管理，拓展财政收入来源。严格控制一般性开支，减少并逐步退出对竞争性领域的直接投入。实施政府收支分类等项改革，深化国库集中支付改革，不断加强财政监督，提高财政管理的科学化、现代化和法治化水平。四是扶持壮大民营经济。进一步放宽企业注册、经营范围等条件限制，鼓励支持民营企业加强与外资企业的合资合作。健全市县两级融资担保体系，支持农村信用社加快改革和发展，推动商业银行提高对民营企业的贷款比例。充分发挥行业协会、商会在促进民营经济发展中的作用，引导民营企业加快向技术创新、品牌创优、产业集群、资源节约和管理规范方向发展。五是加快经济国际化进程。针对经济国际化和新型工业化两大弱项，着眼于壮大产业规模、推动产业升级，积极扩大利用外资，大力引进外资项目，力争实际利用外资实现较大突破。进一步扩大机电产品、高新技术产品和农产品的出口，培育一批省级和国家级出口名牌企业。加大中东、非洲等新兴市场的开拓力度，扩大先进技术装备出口和原材料进口。发挥我市煤炭、建筑、网架、公路工程等行业优势，创建海外资源能源基地、生产加工基地和研发中心，建立市场营销网络和技术服务公司，扩大国际市场份额。

　　（六）强化功能提升，构筑服务业发展新高地

　　通过发展壮大服务业，进一步增强徐州作为淮海经济区中心城市的辐射带动功能；通过强化中心城市建设，进一步提升服务业的规模层次和发展水平。一是大力繁荣中心商业圈。重点抓好中央国际广场、金鹰二期等大型商贸设施建设。建设沃尔玛购物广场、汉之源、温州商贸城、中枢商业街等项目，计划总投资68亿元，年内确保完成投资21.8亿元。二是加快发展生产性服务业。充分发挥区位、港路优势，强化物流信息和交通设施两大服务平台建设，着力发展第三方物流，重点引进国内外知名物流企业。加快万寨港、孟家沟港、香山物流中心、淮海综合物流园、金山桥物流基地建设，推进汽车及零部件、煤炭、五金、建材等专业物流中心建设，培育保税物流中心和工程机械、医药、农资配送等专业性物流项目，加快形成区域性物流品牌和产业集群。三是改造提升专业市场。发展壮大淮海五金机电大市场、新世纪物资建材广场、徐州家具建材装饰广场等专业化大市场，改造提升徐州市区域生产资料市场，重点培育邳州木业家具、大蒜和银杏、丰县榉木、沛县稻米、新沂苗木花卉等区域性特色市场，进一步规范二手车交易市场和旧货市场。建立新型农村市场流通网络体系，深入开展“万村千乡市场工程”，年内新建农家店1000 家。四是积极发展旅游业和新兴服务业。继续推进徐州汉文化景区、淮海战役红色旅游区、新沂马陵山、丰县百里生态旅游观光带等十大旅游景区建设。积极发展金融服务业，优化金融生态环境。加快发展自主研发、工商设计、科技服务业，鼓励发展法律、会计、咨询评估等商务服务业，推进卫生医疗、养老托老、家政等社区服务业建设。

　　（七）强化富民安民导向，务求和谐社会新发展

　　坚持“统筹发展、兼顾利益、重在建设”的方针，更加注重改善民生，更加注重社会事业发展，促进社会和谐稳定，让全市人民共享改革发展成果。

　　着力解决好涉及群众切身利益的突出问题。 把扩大就业、强化社会保障作为政府的优先目标，认真落实就业再就业优惠政策，积极实施再就业援助，确保城镇新增就业5万人、失业人员再就业2.5万人。切实做好高校毕业生就业指导工作，促进大中专毕业生充分就业。完善农村低保，切实解决被征地农民的基本生活保障。抓好混合所有制经济和非公有制经济从业人员、灵活就业人员和进城务工农民的社会保险参保工作，重点解决困难企业退休职工医疗参保问题，年内将全市煤矿和非煤矿山农民工纳入工伤保险范围。加大劳动监察执法力度，维护劳动者合法权益。规范房地产市场秩序，调整优化住房供给结构，稳定商品房价格。围绕人民群众普遍关注的上学难、看病贵等问题，创新办法，综合施策，规范教育、医疗等领域的收费行为，广泛开展扶残助残活动，加快发展社会慈善事业，积极为群众排忧解难。抓好8类为民办实事工程，进一步改善群众生产生活条件。

　　加快发展各项社会事业。完善和谐社会建设的财政保障机制，财政支出进一步向教科卫、就业保障和资源环境保护等领域倾斜。深入推进“科技创新创业年”活动，探索建立促进科技创新创业的投融资机制，组织实施国家和省级火炬计划项目80项、重点科技成果转化项目30项，力争年内新认定高新技术企业18家、高新技术产品60项，高新技术产业年产值达156亿元。加快中国矿大国家大学科技园建设，力争园区孵化企业达200家。积极开展国家级知识产权示范城市创建工作。大力实施《全民科学素质行动计划纲要》。加强人才工作，制定并组织实施《徐州市“十一五”人才发展规划》，健全各类人才引进、选拔任用、考核评价和激励机制，营造有利于人才干事创业的环境。统筹城乡教育，逐步推进教育均衡化发展。全面免收义务教育学杂费，确保农村义务教育阶段学校全部达到合格学校标准，加强农村“留守儿童”教育和管理工作；加快市区中小学布局规划调整，进一步提高教育质量和办学水平。建立和完善教育投融资机制，积极整合高等教育资源，加快建设高职教育集聚区。贯彻落实民办教育促进法，进一步完善民办学校准入退出、财务监管、办学担保和风险预警等制度，加强对民办学校的扶持和监督管理。抓好文化精品创作、“书画徐州”和特色文化品牌创建等工程，鼓励和支持动漫产业发展。组织举办淮海艺术节、第二届李可染艺术节等系列品牌文化活动。完善公共文化服务体系，积极推进文化产业园、音乐厅、美术馆等工程建设。实施“文明徐州人形象塑造推动计划”，进一步提高城乡文明程度，争创国家文明城市。开展“乐在万家文化惠民”工程，加快乡镇文化站和广播电视村村通工程建设，积极推进有线电视数字化改造。加强重大疾病监测和防治，切实提高突发公共卫生事件应急处置能力。深入开展健康工程先进县（市）创建活动，加快社区卫生服务机构建设，确保市区建成区社区卫生医疗设施和服务覆盖率达到100%，农村社区卫生服务覆盖率达到60%以上。大力实施省“万村体育健身工程”，确保完成1000个行政村的建设任务。开展“十一五”人口和谐发展先进县（市）区、镇和村（社区）创建活动，完善计生利益导向和社会保障机制，坚决遏制人口性别比失衡的趋势。扩大“双拥”创建成果，争创全国双拥模范城六连冠。

　　加强生态环境建设。继续实施“青山、绿水、蓝天”工程，进一步巩固“创模”成果。以水和大气污染治理为重点，全力推进南水北调、沂沭泗洪水东调南下、尾水导流、污水处理等项目建设，加大对水泥、造纸、电力企业的环境监管，切实加强水资源优化配置和饮用水源地保护。加大对市区周边山区的绿化力度，用三年时间全面完成四环路以内2.5万亩山地的绿化工程，力求做到林相合理、生态良好、景观优美。继续开展以“六清六建”为主要内容的农村环境综合整治，力争创建成省级生态村10个、市级生态村40个以上。科学修编土地利用总体规划，推进土地市场体系建设，完善国有土地收储制度，推行工业用地招拍挂制度，整顿和规范矿产资源开发秩序，建立健全土地节约集约利用的机制。

　　努力维护社会稳定。强化社会治安综合治理，积极推进新一轮“平安徐州”建设，大力开展专项斗争，深入开展科技强警示范城市创建，加强农村警务室建设，力争建成全覆盖的社会监控体系。建立完善突发公共事件预警预报体系，构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理体制，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力。大力实施“五五”普法规划，逐步建立覆盖城乡的法律援助服务体系。全面开展“民主法治示范村（社区）”和“法治江苏合格县（市、区）”创建活动，增强全社会的法治意识。深入开展专项整治，确保安全生 产形势稳定。健全和落实信访工作责任制，增强基层化解矛盾和就地解决问题的能力，构建规范畅通的民意诉求体系。