机关事业单位养老保险八人谈

 2006-07-12

特邀嘉宾：赵广前 江苏省盐城市机关事业养老保险中心主任

周世国 湖北省钟祥市机关事业单位社会保险局局长

龚应权 湖北省钟祥市机关事业单位社会保险局书记

张永祥 山东省日照市岚山区人事劳动保障局局长

陈财富 四川省隆昌县机关事业保险局局长

谢洪斌 四川省昌平县机关事业保险局局长

刘永淑 重庆市綦江县机关事业单位社保中心主任

主持人 陈世钟

服务意识需要强化

主持人：与企业养老保险相比，机关事业单位社会保险的整体形象在社会上还不太明朗。原因固然较多，但是机构经办人员服务意识不强，也不容忽视。

赵广前：我们盐城市机关事业单位养老保险机构近几年一直在反思经办机构社会形象不够突出的问题，并采取了一些措施。我们认为，应该首先加强队伍建设，通过各种教育方式方法转变工作人员的服务意识，推行首问负责制、规范文明用语等，从被动服务转变为主动服务；其次是大力营造勤于学习、善于钻研、勇于探索的良好风气，提高专业知识水平和解决问题的能力；还要大力营造开拓创新、争创一流的氛围，并健全科学规范的业务规程和严格的基金管理制度，提高服务效率。

全员参保势在必行

主持人：各地机关事业单位养老保险参保缴费范围规定不一致，机关单位有的不参保，退休人员照样领取养老保险待遇，这个问题怎样解决?

周世国：我们湖北省钟祥市机关事业单位养老保险实行了全方位覆盖，辖区内所有党政机关、财政供养的社会团体、中小学校和事业性单位在册在编全体干部职工都必须参保。

全员参保，我们认为势在必行。因为这样体现了公正公平原则。机关事业养老保险基金要由个人、单位和财政三者负担，如果自收自支和差额拨款事业单位干部职工参保缴费，财政供养人员不参保缴费却同样享受退休待遇，显然不公平不合理。由于各级地方财政实际承担机关事业养老保险发放兜底责任，全员参保缴费，也相应减轻了财政的支付压力.

缴费“单基数”还是“双基数”

主持人：机关事业保险的缴费基数，全国各地不一，有的采取“双基数”，就是以单位在职人员工资总额与离退休人员养老金之和为基数，名义上在职人员和退休人员均缴费， 实际上退休人员的缴费全由单位担负；有的采取“单基数”，就是以单位在职人员工资总额为缴费基数，名实相符地只有在职人员缴费。各地规定的缴费比例也不一致。应该怎样更合乎实际，合乎发展趋势?

陈财富：我们四川省隆昌县机关事业单位也是全员参保，实行缴费“双基数”10年未变。我们为什么搞“双基数”?隆昌县机关事业单位离退休人员多，基金支付压力大。因为“以支定收，略有结余”，征收额确定了，实行“双基数”就降低了缴费的总比例，单位容易接受。而一些退休人员比较多的单位，因为待遇支付数额大，也应该多缴费。加上统筹层次低，基金调剂难度大，“双基数”缴费仍然是切合实际的办法。从1996年以来，隆昌县机关事业单位先后进行了机构改革和人事制度改革，有349名参保人员提前退休，提前支付养老金1851．48万元，如果不是“双基数”征缴就不好办。

赵广前：我们盐城市起初也实行“双基数”，但是后来我们发现，这一规定在理论实践上都存在问题。一是与社会保险的公平性原则不相符。离退休人员多、离退休费支出大的单位缴费负担相对较重，明显与公平性原則的要求不相符。二是与社会保险费筹集的一般原理不相符。参加养老保险的人员应为在职人员，离退休后就应当按照有关规定享受养老保险待遇，不再承担缴费义务。尽管目前实行“双基数”时，离退休人员个人并不缴费，但单位仍需为其缴纳一定的养老保险费，显然不合理。有少数单位甚至以此为借口，克扣离退休人员养老金，影响了社会稳定。

我们盐城市市政府去年作出规定，机关事业单位的单位缴费比例由原来的双基数19％调整为单基数22％；个人缴费比例由原来的2％调整为4％，其中的l％仍由单位补贴。离退休人员不缴费。调整为单基数以后，缴费比例提高，征缴额并没有降低。据测算，在职工作人员个人实际缴费月均40．8元，比原来提高27．2元。

周世国：我们钟祥市一直是“单基数”缴费。当然，这跟我们钟祥市机关事业单位退休人员比例较小也有关系。我市现在一律按职工的档案工资缴费，费率是：单位缴费比例2006年调升为20％个人缴费比例2006年以后为8％，并封顶。在缴费年限时段上，无视同缴费年限，从参加工作之日开始有一年工龄缴一年费。按以上缴费办法操作，参保单位和职工认为公平合理。

测算利于收支平衡

主持人：社会保险工作从某种意义上说，是三分政策七分管理，尤其是机关事业单位养老保险在没有统一政策的情况下，加强基金管理、保证基金安全尤为重要。

刘永淑：近年来，我们四川省綦江县机关事业单位社保中心在扩面时，既考虑新参保单位实际情况，又考虑基金支付能力，重视指标的测算和检验。要考虑当前基金增加，又要算长远的经济账，不能出现增户增人不增费甚至花小钱买退休的问题。对新参保单位，要特别重视。例如，綦江县川剧团由于历史原因未能参保，去年要求参保。该单位现有职工60多人，退休人员30多人。经测算，该单位趸缴100万元才能保证lo年内所有退休人员养老金支付，不会对基金造成冲击；该单位对这一测算结果也能接受，于是顺利参保。

发放管理都可社会化

主持人：机关事业单位养老保险作为社会保障体系中的组成部分，养老金社会化发放和社会化管理势在必行。

陈财富：四川省隆昌县离退休人员养老金采取两种方式发放。因为我们县面I临基金抗风险能力弱、退休人员增长快等问题，因此养老金社会化发放分步进行。对县级财政全额拨款单位离退休人员养老金委托银行实行社会化发放。而对乡镇和差额拨款、自收自支事业单位仍沿用开展养老保险起步初期的“差额缴拨”办法，委托参保单位代发离退休人员养老金，待条件成熟后再实行社会化发放。

龚应权：我们钟祥市机关事业单位做到了按时足额社会化发放养老金，10余年无拖欠。在此基础上，加强离退休人员的管理服务，在市区黄金地段投资1850万元，新建了占地8500m’、建筑面积6200m’的退休人员活动中心，集健身、休闲、娱乐为一体，成立了退休人员管理协会。经常组织开展老年入门球赛、象棋赛、盆景展、书画展、健康知识讲座和文艺汇演等丰富多彩的娱乐活动。开展送温暖上门活动，在退休人员逢10周岁生13送蛋糕，疾困危难时送慰问，去世之时送花圈，在当地树立了机关事业社保的良好形象。

张永祥：我们日照市岚山区利用本地人事和劳动保障部门合署办公的特点，2004年就实行机关事业单位退休人员与企业退休人员一体推行社会化管理。这样做不重复建设，工作效率高。岚山区委、区政府把这项工作列入“为民办实事工程”，在各个社区乡镇以社区乡镇的老干部管理机构和劳动保障所为基础，建立了社区化管理服务中心。我们以党建为抓手，在全区所有服务中心分别成立了党支部，及时将退休人员中的党员干部全部编人基层党组织。加大建设资金投入，保证配套设施到位。发挥职能优势，提供优质服务到位。目前，全区将居住在区内的所有机关企事业退休人员及遗属补助人员都纳入了社会化管理服务。

有人会问：“二合一”管理和谐吗?我们的答案是没问题。机关事业单位和企业退休人员待遇差距是一个客观存在，但并不影响在一起活动。尤其是上有区委区政府领导，人事劳动两个局又合署办公，利于统一管理；加上我们的区域比较小，管理起来也比较容易。特别是在党组织中，老干部、老工人都能发挥核心作用，大家在一起共享晚年欢乐，没有什么隔阂。同时，由企业和机关事业社保经办机构所做的领取养老金资格认证防冒领等工作，效率也大大提高。

与企业养老保险衔接

主持人：随着机构人事制度改革的深化，部分机关事业单位改革转制、撤消归并，部分原有机关事业单位人员分流到企业或灵活就业；一些机关事业单位新招录人员实行的是聘用制，不再是原来意义上的“正式”人员；其工资待遇标准也不再是原意义上的档案工资，等等。面对这些新情况、新对象，机关事业养老保险机构怎么做?

周世国：钟祥市出台了事业单位养老保险制度改革意见，实行与企业养老保险制度相衔接，权利与义务相对应，待遇计发与缴费挂钩，以及平稳过渡，缩小待遇差别，在保险制度上打通了与企业保险的通道。

一是正确处理改革前养老保险的补缴问题．在职职工从1995年1月起以职工历年档案工资为缴费基数，按11％的比例补缴养老保险费。

二是改革待遇计发办法，实行缴费与待遇挂钩平稳过渡。依据事业单位的特点，实行“老人老办法，新人新办法，中人过渡办法”。对已退休的“老人”，做到不降低原来的实发待遇；对近年即将退休的“中人”，实行待遇差补贴，5年平稳过渡；对将来退休的“新人”，直接执行新办法。

三是做好续保工作。对改革保留的事业单位及人员仍按机关事业的档案工资作为缴费基数，比率为28％，其中个人8％，退休待遇按机关事业退休待遇办法计发，对企业管理的事业单位人员和事业单位的聘用人员，缴费基数为本地上年度在岗职工的平均工资，并允许在60％--300％间自主选择，缴费比率为28％，其中个人8％，由单位统一申报，实行代扣代缴；对改革分流人员和人事档案挂靠人才交流中心的灵活从业人员，缴费基数为上年度在岗职工平均工资的100％，缴费比率为20％。退休后按企业退休人员待遇办法计发其养老金待遇。

谢洪斌：我们四川省平昌县机关事业单位失去单位的人员有两类，一是未经组织、人事、劳动办理安置手续，直接由各主管部门自主招聘而后被解除用工关系的临时工(以下简称临时工)；二是在全县机构改革、人事制度改革、撤乡并镇中辞职、辞退、解除劳动合同的分流人员(以下简称分流人员)。我县实行一处保险、两种制度。

失去单位的临时工因为其用工性质、经费渠道、工资标准均不同于机关事业单位职工，适当参照企业统筹政策办理。缴费办法是在全省职工上年平均工资的60％一100％之间任选一个作为缴费基数，比例为28％；每年分两次缴纳。建立个人档案和参保档案，由机关保险局统一管理。

分流人员分流前一直在机关事业单位工作，因此参照事业单位保险政策办理。以在单位最后的档案工资作为初始缴费基数，以后按事业单位调资的平均调幅增加缴费基数，调资标准与事业单位同时执行。缴费比例随机关事业单位同步调整，现为24％。

从2001年起，我们采取这两种政策理顺了505人的养老保险关系，得到了参保职工的一致认可。

计发待遇与个人账户挂钩

主持人：建立个人账户，是机关事业单位养老保险的一个难点。因为没有个人账户，缴多缴少退休一样领待遇，一些单位和个人就想方设法少缴费。建立了个人账户，有利于实行养老金与缴费额挂钩，调动单位和个人的缴费积极性，也便于机关事业单位和企业之间人员的流动。

陈财富：我们隆昌县机关事业保险局通过近半年的努力，初步建立了一套基本适合个人账户的计算机管理系统，实现了个人的缴费情况和计息情况管理相统一的模式，为全县参保人员建立了个人账户。并从2004年1月l 13起，对建立了个人账户的离退休人员，按月从个人账户中发放1／120的养老金。

龚应权：钟祥市现在实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度。乡镇事业单位全部从1995年1月1日起按l 1％1；14,例记入个人账户，实行缴费与待遇挂钩，多缴多得，少缴少得。计发待遇时个人账户养老金：个人账户累积储存额÷120，并且明确规定全市白收自支事业单位、乡镇改革事业单位、人事关系挂靠在人才交流中心的人员全部实行此办法。

理颠与人事部门的关系

主持人：由于目前机关事业单位参加养老保险的职工退休仍由人事部门审批，人事部门在审批退休时对其缴费情况了解不够， 只是根据档案工资和王龄进行审批，往往引发一些问题。目前如何解决这些问题?

周世国：我们的做法，一是主动出击，主动协调好两家的关系，协调好办事程序，大事讲原则，小事讲风格，实事求是。从减少矛盾有利于管理的实际出发，达成一致协议：机关事业单位参保职工退休时先到保险机构办理保险结算手续后再到人事部门办理退休审批手续。二是积极向政府主管部门汇报，协调工作关系，理顺工作职能。三是制定完善管理办法。如独生子女增加待遇5％，获省以上劳模增加待遇5％等，职工在参保时没有将以上增加的待遇作为基数纳入参保缴费。凡是未纳入缴费基数而增加待遇的实行补充保险，按每月所增加待遇一次性补缴120个月后再纳入发放。