各市规划局、建设局（建委）：

为规范全省镇村布局规划成果形式，根据《江苏省镇村布局规划技术要点》，我们研究制定了乡镇及县（市、区）镇村布局规划文本框架，请遵照执行。同时，就镇村布局规划编制工作中有关问题通知如下：

一、准确处理好拟撤并乡镇的镇区定位。市、县（市）域城镇体系规划中明确将撤并的乡镇可以单独编制镇村布局规划，但其镇区的发展必须根据实际情况准确定位，对于镇区规模小、工业薄弱的宜作为农村居民点保留（必要时应规划为全部拆除），各种要素资源向并入镇镇区集聚；镇区已形成相当规模且工业比较发达的，可作为并入镇的片区考虑。

二、认真做好镇村布局规划的协调和衔接工作。各县（市、区）所有乡镇镇村布局规划编制完成后，各县（市、区）村镇规划主管部门，要及时组织编制县（市、区）镇村布局规划汇总文本，并做好乡镇边界地区村庄布点的协调以及产业布局、基础设施的衔接工作。县（市）域边界的衔接由省辖市村镇规划部门负责协调。

三、正确处理村庄集聚规模与历史文化遗存、特色村庄保护的关系。在编制镇村布局规划过程中，既要体现适度集聚、节约用地、有利农业生产、方便农民生活的原则，更要注重历史文化遗存的保护和地方特色的保留，河湖水网地区、丘陵地带地区的村庄布局，要合理利用地形地貌，选址布局村庄；结合农作物、经济作物、养殖业等不同产业特点，科学确定村庄规模。对于具有历史文化遗存和明确地方特色的村庄，均要予以保留。

四、做好镇村布局规划的初步验收和验收工作。各市、县（市、区）村镇规划主管部门要根据制定的工作方案，加强镇村布局规划的技术指导和进度督查，在保证质量的前提下加快编制进度。对于已经完成编制工作的乡镇，县（市、区）村镇规划主管部门要及时组织村镇建设、国土资源等相关部门和专家组织初步验收；省辖市村镇规划主管部门要研究制定镇村布局规划验收标准和程序，做好验收的准备工作，验收结束后及时向我厅申请抽查验收。

五、文本格式及汇总图表达深度要求。县（市、区）、乡镇镇村布局规划文本用A4纸张，图件用A3纸张。文本应包括现状和规划主要内容的简明表述。县（市、区）镇村布局规划现状图必须标明四至、水系、山体、各级公路、铁路、等级航道、镇界、镇区范围、农村居民点形态；规划图必须标明四至、水系、山体、各级公路、铁路、等级航道、镇界、规划镇区（城区）、规划村庄（点或形态）。

附件：1、××县（市）镇村布局规划文本框架
2、××县（市）××乡镇镇村布局规划文本框架
江苏省建设厅
二00五年六月十七日

抄送：省农垦集团有限公司

附件1：
××县（市）××镇（乡）镇村布局规划文本框架

第一章 总则
1.1 编制目的（可参照省技术要点）
1.2 基本任务
在县（市）域城镇体系规划和乡镇总体规划的指导下，具体确定自然村庄布点，统筹安排各类公共设施和基础设施，对现有多余的各类设施进行清理，对农业生产空间进行整理，对生态和特色文化进行保护。
1.3 规划依据
1、江苏省人民政府办公厅苏政办发（2005）29号文件
2、江苏省镇村布局规划技术要点（苏建村[2005]125号文件）
3、江苏省村庄建设规划导则
4、××县（市）城镇体系规划
5、××乡镇总体规划
6、××乡镇土地利用总体规划
7、有关法律、法规、政策、技术规范与标准等
1.4 规划范围 （××乡镇全部行政区域、面积）

第二章 现状综述
2.1 基本状况（简述）
1、地理位置、地形地貌、地质灾害等对村庄布点有影响的现状概述。
2、经济社会概况
3、土地利用概况
耕地、基本农田、林业、风景名胜、自然保护区等土地利用概况
4、历史文化遗存和特色村庄概况
5、行政村、村民小组与人口（包括总人口、农业人口、劳动力、劳动力从业结构等）
2.2 自然村庄分布与建设用地(与现状行政村、组相应的自然村落分布情况及建设用地、宅基地等)
2.3 配套设施概况（公共设施、基础设施等）
现状综述（现状特色、布局特点与存在问题）

第三章 镇村布局规划
3.1 规划原则与目标（参照省技术要点，根据乡镇的具体情况确定）
3.2 人口框算与用地规模控制（不得突破2020年）
1、总人口框算（依据经批准的上位规划确定）
2、城镇人口与用地规模（依据经批准的符合上位规划的乡镇总体规划）
3、村庄居住人口预测（城市化率、人口转移趋势）
3.3 村庄功能和布局规划
1、村庄功能（以从事一产为主的农户的集居点）
2、村庄布局（分城镇规划建设用地范围及镇域范围两个层次，其中城镇规划建设用地范围内的村庄纳入城镇总体规划统一考虑，明确保留村庄和其他自然村撤并方案，并分别表述保留村庄的人口与用地规模，对影响村庄布点的重大自然灾害防、避提出明确规划要求）
自然村庄合并规划一览表（表式）

序号 规划保留点 合并自然村 现状人口（人） 规划人口（人）
名称 人口（人）
1

2
…………
3、特色村庄的保护与利用
4、居住模式（明确各居住点的居住方式，确定公寓式、联排式住宅控制要求及相关指标。鼓励建设多层住宅，控制独立式住宅，倡导节约型居住建筑）
3.4 乡镇域工业用地规划（参照省技术要点，根据乡镇总体规划统一布局）
3.5 复垦土地
1、村庄节约用地
2、规划实施后（含城镇规划建设用地）可节约用地
3.6 乡镇域开敞空间规划
1、农业生产空间
2、弱质生态空间
包括水系、湿地、林业和自然保护区、风景名胜区等其它生态敏感区

第四章 配套设施规划
4.1 公共设施布局规划（包括布点和规模，参照省技术要点）
4.2 基础设施布局规划（包括布点、规模和走向，参照省技术要点，明确不能利用或多余的基础设施的整理要求）

第五章 实施措施建议
根据乡镇特点，提出适合该乡镇特点的实施措施建议，普遍性措施在县（市）汇总文本中统一阐述

第六章 附则
6.1 本规划由规划文本、规划图件组成。规划文本和规划图件具有同等效力。
6.2 本规划经××乡镇人大审议通过，由××人民政府批准后实施，由××县（市、区）村镇规划行政主管部门负责解释。

县（市） 镇（乡）镇村布局规划成果汇总表
序号 现 状 规 划 规划可节省建设用地（公顷） 备注
行政村名 称 自然村（个） 人口（人） 建设用地（公顷） 人 均建设用地（平方米） 行政村名 称 居民点（个） 人口（人） 建设用地（公顷） 人 均建设用地（平方米）
合计
说明：凡需作解释的事项可在本说明中详细叙述。现状数据以2004年为准。

附件2： ××县（市）镇村布局规划文本框架

前言（说明规划背景及相关内容）
第一章 总则
1.1规划目的
1.2规划依据
1.3规划原则
1.4规划范围
第二章 县（市、区）域镇村现状分析
概况综述（简要论述地理位置、人口与面积、自然条件、交通条件等，突出与镇村布局规划紧密的内容）
2.1 经济社会发展概况
2.2资源条件分析
2.2.1地形地貌、地质灾害
2.2.2自然资源分布（风景区、生态保护区）
2.2.3人文资源分布概况（古村落、名人村等）
2.3 镇村分布概况
2.3.1城镇分布概况
县城（市区）的人口、建成区面积、人均建设用地、城市化水平；县（市、区）域内各乡镇社会经济地位、镇区人口、镇区面积、镇域人口、镇域面积
2.3.2村庄分布概况
县（市、区）域内的行政村及自然村个数、分布状况、居住特征（包括村庄形态与居住方式、当地村庄建筑风格、特点简析）、零散程度（可用自然村分布密度表示）、农村人口从业状况等
2.4空间利用概况
2.4.1建设用地分布概况
县（市、区）域内建设用地面积、类型及分布概况
2.4.2农业用地分布概况
县（市、区）域内农业用地面积、类型及分布概况、基本农田数量、耕地数量
2.5配套设施概况
2.5.1基础设施状况
2.5.2公共服务设施状况
综合评价（对整个县（市、区）域的村庄现状特色、布局特点、存在问题进行综合评价）

第三章 县（市、区）域镇村布局规划
3.1县（市、区）城市总体规划或城镇体系规划
重点论述城区以及各镇的人口与用地等方面的控制指标，乡镇合并规划
3.2县（市、区）域发展规模框算
3.2.1城市化前景与人口迁移
3.2.2城镇人口框算
3.2.3村庄居住人口框算
3.2.4分乡镇村庄居住人口、城镇人口框算
可以直接用经批准的城镇体系规划或乡镇总体规划人口为依据
3.3村庄布局规划
县（市、区）域内保留村庄的总个数、总人口以及分布在各镇的状况、撤并自然村的数量。对有特色、特殊地形地貌、有历史文化遗存的保留村庄要做特别说明，具有典型代表的村庄可有选择地保留个别村庄。
分乡镇说明自然村庄合并方案及人口迁入迁出，对影响村庄布点的重大自然灾害作明确规划要求。
3.4建设用地规划
3.5.1城镇建设用地
3.5.2村庄建设用地（人均建设用地及居住模式）
3.5.3复垦土地
（1）村庄节约用地（明确计算方法）
（2）规划实施（含城镇规划建设用地）可节约土地
3.6开敞空间规划布局
3.6.1农业生产空间
3.6.2弱质生态空间
县（市、区）域内水系、湿地、林业和自然保护区、风景名胜区、水资源保护区等其他生态敏感区。
3.7空间协调与管治
3.7.1县（市、区）与周边地区的空间协调与管治
3.7.2县（市、区）域内各镇之间的空间协调与管治

第四章 配套设施规划
总体要求：明确设施规划布点位置、来源、规模、走向等
4.1 公共设施布局规划
4.2 基础设施布局规划

第五章 实施措施建议
结合当地实际，从土地、资金投入、规划实施措施、建设标准等方面提出

江苏省 市 县（市、区）镇村布局规划成果汇总表
乡 镇名 称 现 状 规 划 规划实施后可节省建设用地（亩）
行政村（个） 自然村（个） 人 口(万人) 户 数（户） 建 设用 地（公顷） 人 均用 地（平方米/人） 行政村（个） 居民点（个） 人 口(万人) 户 数（户） 建 设用 地（公顷） 人 均用 地（平方米/人）
合计